Page 51 - 《宁夏教育》2026年第1-2期

工 作 研 究
《宁夏教育》 2026 No.01-02

一、教育治理现代化研究现状与发展趋势 值：一是人本性。体现“以人为本”的价值基点，让
1. 国际研究脉络与理论演进。教育治理现代 农村和城市学生都能获得公平优质的教育机会；
化研究在国际学术界呈现出明显的“理论演进轨 二是民主性。决策过程通过教代会、家委会的多

迹”和“范式转换特征”。新公共管理理论强调教 主体参与，保障决策民主；三是生态性。尊重各成
育领域的市场化竞争与绩效问责，主张通过学校 员校的文化特色，避免同质化。在“形式伦理”维
自治等手段提升效率。这一理论在 20 世纪 90 年 度，要呈现出制度设计的“协调性”，即各层级政策
代占据主导地位，推动了教育分权改革，但也因加 在资源调配权、教师编制、考评标准等具体规定上
剧阶层分化而受到批判。治理理论兴起后，美国 需协调一致，强化治理效能。
政治学家罗伯特・达尔提出的“多元共治”理论逐 2. 教育治理现代化的结构转型分析。教育治
渐成为新范式，经济合作与发展组织在《教育治理 理现代化要从“单一管理”走向“多元治理”，其本
的复杂性》中提出“灵活治理”框架，主张通过政 质是教育权力结构的转型，它包含三重逻辑：一是
府、学校、社会组织的责任分担实现协同治理。制 政府角色转型，从直接管控转向“多元治理”。地
度伦理研究是国际学界另一重要方向。美国学者 方政府需通过“四重职能”履行治理责任，即承担
富勒在《法律的道德性》中提出的“程序自然法”理 规划者、协调者、保障者、监督者角色；二是学校自
论，强调制度必须蕴含内在道德性。这一观点被 治赋能，集团获得实质性自主权，可实行“同一法
引入教育治理研究后，形成对教育制度“善”的价 人、一套班子、多个校区、统一管理”模式，在教师
值评判标准，即制度设计需体现公平性、人本性与 调配、课程设置等方面享有较大自主空间 ；三是
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民主性。这一理论为分析集团化办学中的权力配 社会力量参与，企业、社区、家庭等主体进入治理

置与资源分配提供了伦理标尺。 结构，如在课后服务中建立“政府主导、部门联动、
2. 国内研究进展与本土化探索。国内研究在 学校主责、社会参与、家长支持”等机制，常态化拓
吸 收 国 际 理 论 基 础 上 ，逐 渐 形 成 具 有“本 土 特 宽渠道 。
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质”的教育治理现代化话语体系。一是在制度建 3. 教育治理现代化的数字赋能分析。技术
构方面。张爽（2025）提出“制度伦理双维分析模 治理将“数字技术”转化为治理现代化的“驱动杠
型”——实质伦理关注制度的“时代性、人本性、民 杆”，其核心是通过数据流重组业务流与决策流。
主性”，形式伦理侧重“全面性、明晰性、协调性”， 一是平台化治理，为资源共享提供基础支撑；二
二者统一构成善治的制度基础 。这一理论为集 是数据驱动决策，通过动态监测教师教学与学生
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团化办学政策体系提供了多维度的审视视角。二 学习数据，实施精准教学干预；三是课堂革命，数
是治理结构研究呈现“实践导向”特征。杨晓莹 字技术重构教学样态，通过“双师课堂”解决薄弱
（2020）基于国内教育集团案例，提炼“参与—互 学科教师短缺问题，体现了技术对教育公平的促
动—共享”治理机制，指出政府简政放权、构建多 进作用。但教育治理现代化学理逻辑在宁夏实

主体协商平台、建立资源共享机制是治理有效的 践中仍面临诸多挑战：在制度伦理方面，面临政
关键路径 。这一研究为理解宁夏集团化办学中 策体系协调性不足、考评标准不统一等挑战；在
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的治理创新提供了直接参照。 多元治理方面，体现出学校法人地位模糊、社会
基于以上的文献研究发现，当前研究呈现三 参与渠道有限等问题；在技术治理方面，存在数
大转向：即从“单一效率导向”转向“公平与质量并 据孤岛现象以及教师数字素养存在差距等实际
重”；从“结构功能主义”转向“制度伦理批判”；从 困难。因此，以加快建设教育强区为根本遵循，
“政府管控”转向“多元协同治理”。这些转向与宁 梳理和构建宁夏中小学集团化办学理论框架势
夏集团化办学的实践需求高度契合。 在必行。
二、教育治理现代化学理逻辑分析 三、宁夏教育治理现代化理论体系构建
1. 教育治理现代化的制度设计分析。教育治 基于上述研究与分析，结合宁夏十余年的实
理现代化的制度设计要实现两个维度的统一。在 践探索，拟构建“制度—机制—技术—评价”四位
“实质伦理”维度，集团化办学制度要体现三大价 一体的治理现代化理论体系。该体系既体现教育

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