Page 30 - 《宁夏教育》2023年第10期

师 资 队 伍 《宁夏教育》 2023 NO.10

金量为代价，逐步产生了区域内同样职称的教师 系的建设和保障等，后者主要指向与教师自身有
但专业能力水平却相差较大的结果。 关的专业技能方面的发展等。一方面，综合当前
2. 衍生了政策手段的冗余冲突。推动城乡教 有关乡村教师队伍建设的相关政策发现：编制管

师有序流动，不仅是义务教育优质均衡发展进程 理、待遇提升、荣誉制度等 8 个方面更多地指向与
中师资配置优化的主要手段之一，也是城乡学生 教师专业发展有关的制度性保障，更多的是作为
接受公平有质量教育的重要保障之一。根据自治 一系列的外部显性指标，重点关注教师自身有关
区教育厅一项分别覆盖了川区和山区的城市、县 专业技能的发展。不难理解，为了实现“下得去、
镇和农村的中小学（幼儿园）共 16053 名教师参与 留得住”的政策愿景，政策杠杆需要优先调动相应
的问卷调查结果显示：有 28.94% 的教师在目前所 的资源、优先保障乡村教师队伍的稳定，但是却在
在学校（单位）的服务时间超过 15 年，有 18.09% 的 不同程度上弱化了对乡村教师专业发展的制度性
教师在目前所在学校（单位）的服务时间在 11年到 设计。另一方面，囿于长期以来乡村学校的规模
15 年之间，有 22.79% 的教师在目前所在学校（单 效应，乡村学校不仅没有形成较为良好的教研共
位）的服务时间在 6年到 10年之间，有 30.18%的教 同体建设，而且也因教师数量较少的实际，教师之
师在目前所在学校（单位）的服务时间在 5年以下， 间缺乏教学相长、“传帮带”的良好学习氛围，乡村
数据显示当前教师流动现状并不乐观，教师仍以 教师专业发展缺乏良好的成长环境，这些都给乡村
“学校人”为主，教师有序流动的态势仍然没有得 教育高质量发展带来不利影响。从教师专业发展
到根本性的改观。再以“乡村教师支持计划”“城 的内外部因素来看，乡村教师的专业发展既没有得
乡教师轮岗交流”政策为例，一方面，“乡村教师支 到较为系统的制度支持，也缺乏有关路径激发乡村

持计划”以“下得去、留得住、教得好”为政策愿景， 教师专业发展的内生动力，形成了乡村教师专业发
力图稳定乡村教师队伍；另一方面，“城乡教师轮 展内外交困的不利局面。内因是事物发展的根本
岗交流”以有序推动城乡教师交流、推进城乡师资 原因，唯有充分激发乡村教师专业发展的内生动
均衡配置为政策初衷，有力推动教师流动。显而 力，才能从根本上扭转当前乡村教师专业发展的不
易见，“乡村教师支持计划”与“城乡教师轮岗交 利局面。结合当前乡村教师队伍建设取得的积极
流”政策的同步执行，不仅在政策执行上产生了制 成效，在实现了乡村教师“下得去、留得住”的局面
度性冗余，而且在时空上也形成了时空的冲突，无 之后，当前的政策支持上应适时关注并精准指向教
论是“稳定”视域下乡村教师队伍建设的静态观， 师自身的专业发展。因为乡村教师的专业发展水
抑或是“交流”视角下教师队伍建设的流动观，都 平是义务教育优质均衡发展“软实力”的根本体现，
有着其政策价值导向上的合理性与实践价值承载 也是形成“教得好”的根基所在，更是鼓励乡村教师
上的诉求性，但将二者同时置于教师队伍建设的 扎根乡村、吸引优秀人才从教乡村的有效途径
治理体系中，不仅产生了乡村教师政策执行中“稳 之一。

定抑或流动”的悖论性问题，而且在教师流动，特 三、建议与思考
别是在城乡教师双向流动的逻辑链中形成了城市 1.加强乡村教师政策供给侧改革，提升政策体
教师流动路径不畅通的问题。因此，专项性政策 系的协同水平。要在调查研究的基础上，深入论
的特定意图与综合性政策的广义意图之间难免产 证剖析“乡村教师支持计划”“城乡教师轮岗交
生不同政策手段的结构性冲突与技术性冗余，需 流”“特岗计划”“银龄计划”等不同专项政策，并针
要进一步优化调整政策工具的选择组合，这不仅 对专项政策执行中所面临的挑战和存在的问题，
要考虑到不同政策工具之间的互补性，而且还要 及时调整优化乡村教师政策体系的结构，特别是
避免不同政策工具之间的冗余对立，从而达到不 要处理好单一政策工具限度与系统性政策集群冗
断优化政策体系的系统性、协同性和集成性目标。 余之间的目标性模糊、结构性矛盾、功能性缺失、
3.弱化了专业发展的支持建设。一般而言，教 系统性冲突等辩证关系，还要考虑不同政策工具
师专业发展可分为教师专业的发展和教师的专业 效应之间的互补性，同时要避免不同政策执行之
发展，前者主要指向教师专业发展的有关制度、体 间的冗余冲突，进而从政策的目标、手段（工具）、

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