Page 29 - 《宁夏教育》2023年第10期

师 资 队 伍
《宁夏教育》 2023 NO.10

优化乡村教师激励政策的若干思考

卢光辉

摘要：随着乡村教师队伍建设治理体系的不断完善，乡村教师“下得去、留得住、教得好”的问题得以有效缓
解。但当前乡村教师政策执行仍面临诸多挑战，要想进一步优化乡村教师激励机制，就要加强乡村教师政策供
给侧改革，提升不同政策工具的协同水平，重点关注乡村教师专业发展水平的提升，以城乡学校共同体建设为抓
手，实现城乡教育资源优势互补、资源要素共建共享。文章就此展开论述。
关键词：乡村教师；激励政策；路径依赖
中图分类号：G650 文献标识码：A 文章编号：1002-4050（2023）10-0027-03

乡村教育不仅是乡村振兴战略的重要支点， 住、教得好”的问题，城乡教育差距不断缩小，为推
也是推进乡村振兴的基础性事业。中共中央办公 动城乡义务教育优质均衡发展和城乡一体化提供
厅、国务院办公厅印发的《关于构建优质均衡的基 了坚强的人力资源保障。
本公共教育服务体系的意见》（以下简称《意见》） 二、乡村教师激励政策执行面临的问题和
是深入贯彻落实党的二十大精神，以“优化区域资 挑战
源配置”加快推进中国特色基本公共教育服务均 1.形成了政策工具的路径依赖。顾名思义，所

等化的重大举措。《意见》指出，“以推进师资配置 谓政策工具的路径依赖，就是政策手段或方式一
均衡化为重点”，加快义务教育优质均衡发展和城 旦产生并形成较为稳定的路径（措施），为避免陷
乡一体化。强国必先强教，强教必先强师，教师作 入路径锁定而呈现出无效率的状态，就只能在既
为教育发展的第一资源，高质量的乡村教师队伍 定路径（措施）的基础上不断自我强化。综合考量
不仅是义务教育优质均衡发展的关键因素，更是 近年来出台的有关乡村教师政策，其路径依赖需
优先发展乡村教育的重要人力资源支撑，是中国 要引起我们的高度重视。如以宁夏乡村教师职称
式农村教育现代化的根本保障。 评审为例：2012 年《宁夏中小学（幼儿园）教师水平
一、乡村教师队伍建设取得显著成效 评价标准条件》规定，对长期在农村工作的教师，
习近平总书记指出：“要从战略高度来认识教 在各级职称评审中相应减少一个条件；2016 年《关
师工作的极端重要性，把加强教师队伍建设作为 于调整全区中小学校专业技术岗位结构比例的通
基础工作来抓。”党的十八大以来，随着《乡村教师 知》规定，“对长期在农村中小学校、幼儿园工作的

支持计划（2015-2020 年）》《新时代基础教育强师 教师且现仍在农村教学岗位，按照工作年限要求，
计划》“优师计划”等一系列政策措施的出台，特别 可不受专业技术岗位结构比例限制，直接参加专
是以《乡村教师支持计划（2015-2020年）》的实施为 业技术资格评审”；2020 年《宁夏中小学（幼儿园）
重要标志，一系列旨在稳定乡村教师队伍、吸引优 教师系列专业技术职称评审条件（试行）》规定，将
秀人才到乡村学校任教、改善乡村学校办学条件、 “在农村学校任教时间”作为职称评审的业绩与成
带动和促进乡村教师队伍整体水平提高的支持性、 果要求之一。透视乡村教师职称评审政策的演变
系统性政策逐步完善，重点锚定编制管理、数量补 历程和实践成效，不难发现，乡村教师职称评审的
充、待遇提升、职称评聘、荣誉制度等8个方面，多措 积极倾斜政策对加强乡村教师队伍建设、鼓励乡
并举、精准施策、靶向发力，极大地激发了乡村教师 村教师安心从教等具有重大的现实意义。但是相
队伍建设的活力，为全面加强乡村教师队伍建设提 对而言，该项措施一经提出便不断得到强化，使得
供了系统性的支持，乡村教师队伍建设的治理体系 乡村教师职称评审路径依赖趋势进一步强化：操
不断完善，师资水平和办学条件得到较为显著的改 作上主要是以逐步降低职业技术职称评价标准为
善，在很大程度上缓解了乡村教师“下得去、留得 手段，本质上是逐步以牺牲专业技术人员职称含

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