Page 30 - 《宁夏教育》2023年第1-2期

工 作 研 究 《宁夏教育》2023 NO.01-02

宁夏“县管校聘”教师管理改革的思考与建议

张嘉玥

摘要：“县管校聘”是当前中小学教师流动的重要改革路径，对激发中小学校办学活力、增强中小学校办学自
主权、促进城乡师资相对均衡等具有重大意义。“县管校聘”因涉及管理体制机制改革以及学校和教师利益的再
分配，政府就要通过着力加强“县管校聘”改革整体推进的统筹力度、提升“县管校聘”政策执行的监管水平、健全
完善校园治理体系建设等多种行之有效的途径，有效推动“县管校聘”改革工作落实落地、稳步推进。
“
关键词：县管校聘”；教师管理；教师流动；治理能力现代化
和存在的问题进行理性分析，并提出相应的对策
中图分类号：G650 文献标识码：A 文章编号：1002-4050（2023）01-0028-03
“县管校聘”是我国中小学教师队伍建设的一 办学校的在编在岗校长、教师要进行交流轮岗；
项重要措施，可以看作是目前和未来一段时期我 2021 年，宁夏印发了《关于实施中小学教师“县管
国基础教育领域的重大改革。推动义务教育阶段 校聘”改革的指导意见》，从人员编制、人员结构、
中小学教师从“校管校聘”向“县管校聘”转变，从 岗位设置、绩效工资分配、考核机制等方面进一步
“学校人”向“系统人”转变，其实质是县（市、区）教 优化教师资源配置，完善教师管理机制。可以说，

育行政部门统一编制和人事，其目标是充分盘活 教师流动是“县管校聘”政策的核心要义，“县管校
利用县域内城镇与乡村中小学教师存量，以实现 聘”改革的推行有着良好的政策基础。
教师在城乡、校际间均衡配置，从而促进义务教育 2.“县管校聘”改革的政策供给较为充分。根
均衡发展。2021 年，宁夏在前期试点的工作基础 据调研情况，宁夏各试点市、县（区）对“县管校
上，正式在全区各县（市、区）全面实施中小学教师 聘”工作给予了充分的关注，并从政策供给结构改
“县管校聘”改革。为进一步厘清“县管校聘”教师 革的视角，加大对“县管校聘”改革的支持力度。
制度改革工作现状，自治区教育厅组织调研组先 如盐池县密集出台了“1+7”“县管校聘”的政策矩
后赴盐池、西吉等试点县（市、区）进行了调研，通 阵，从定编、定岗、定责、定工作量、校长选聘、教师
过召开座谈会，对校长、教师进行个别访谈等方 考核评价等多个层面打好“县管校聘”的政策“组
式，对此项政策在宁夏实施过程中所面临的挑战 合拳”，认真做好“县管校聘”改革工作的顶层设
计，力图以政策的精准性着力防范化解“县管校
建议。 聘”改革中面临的风险和问题。

“
一、县管校聘”政策在宁夏实施的现状分析 3.“县管校聘”改革工作的协同推进态势向
1.“县管校聘”有着良好的政策基础。溯源与 好。从试点县的反馈情况来看，有关县（区） 教育
“县管校聘”有关的政策：2014年，教育部联合财政 行政部门主动出击，积极联络，可以说，相关部门
部、人社部发布的《关于推进县（区）域内义务教育 早已就“县管校聘”改革工作达成共识，基本上形
学校校长教师交流轮岗的意见》中，首次提出全面 成了推进改革工作的协同局面。如盐池县、西吉
推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革，以 县教育部门先行，本级的编制部门紧紧跟上，及时
充分利用现有教师资源、合理调配师资、促进义务 召开专题会议，并根据域内教育实际情况对教职
教育均衡发展；2015 年，国务院办公厅印发的《乡 工编制进行适时调整，同时人社部门以最快速度
村教师支持计划（2015-2020 年）》又一次突出了 解决教师的薪资待遇问题。根据调研情况，宁夏
“县管校聘”这一改革政策；2015 年，宁夏印发了 各地义务教育学校校长、教师交流轮岗的数量比
《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交 例基本达到了 10%（符合轮岗条件的比例）、20%
流轮岗的实施办法》，明确规定，义务教育阶段公 （骨干教师所占比例）的要求，交流轮岗的方式多

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